國務(wù)院辦公廳出新通知 外資并購或?qū)⒔禍兀?/div>
發(fā)布時間：2011-02-22 |
信息來源：中華合作時報
在商業(yè)并購此起彼伏的零售業(yè)，高舉并購大旗，開疆辟壤，搶占市場，眾多外資企業(yè)近年來干得是越來越嫻熟?？上?，零售業(yè)外資并購內(nèi)資如火如荼的“盛世”如今可能難以重現(xiàn)了。
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》，要求外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)時,若涉及重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源等企業(yè),須接受安全審查，本通知發(fā)布之日起30日后實施。
2011年春節(jié)的年味還未散去，這一《通知》的出臺，對于欲借并購大行其道的外資零售企業(yè)來說，這個中國年似乎有點(diǎn)“冷”。
受波及的零售業(yè)？
2月12日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》。
據(jù)國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，根據(jù)《通知》，外資并購安全審查將緊緊圍繞國家安全的原則，主要從4個方面審查：一是并購交易對國防需要的國內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、國內(nèi)服務(wù)提供能力和有關(guān)設(shè)備設(shè)施的影響;二是對國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的影響;三是對社會基本生活秩序的影響;四是對涉及國家安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力的影響。
值得注意的是：該《通知》規(guī)定的審查范圍除了涉及國家和國防安全，還特別提到涉及國家安全的為外國投資者并購境內(nèi)關(guān)系國家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品等企業(yè)，并購交易對國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的影響，對社會基本生活秩序的影響等。
盡管有消息人士指出，該《通知》規(guī)定中，外國投資者并購境內(nèi)關(guān)系國家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)定被特別提出，是針對日前包括黑石基金在內(nèi)的私募基金插手山東壽光蔬菜物流體系，以上市為目標(biāo)，謀控全國蔬菜配送和資金周轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)等事件。
但《通知》一出臺，零售業(yè)內(nèi)紛紛猜測，外資零售企業(yè)并購境內(nèi)零售企業(yè)是否會受到波及?
而且該項《通知》還特別說明香港、澳門、臺灣地區(qū)的投資者進(jìn)行并購，參照該《通知》的規(guī)定執(zhí)行，包括港資、臺資在內(nèi)外資零售企業(yè)以后想通過并購迅速提升市場競爭力的道路是否將布滿艱難險阻?特別是近年來，隨著CPI的張揚(yáng)，物價起伏牽動著中國消費(fèi)者的神經(jīng)，流通領(lǐng)域的重要性似乎日益彰顯。
對此，北京工商大學(xué)教授洪濤坦言：“零售業(yè)關(guān)系著民生大計，盡管并未在該《通知》直接體現(xiàn)，但通過對重要農(nóng)產(chǎn)品等方面的強(qiáng)調(diào)，也在一定程度上表達(dá)了對外資零售業(yè)并購的重視?！焙闈€表示，根據(jù)此項《通知》，日后零售業(yè)外資并購內(nèi)資的難度必定會有所增加，像家樂福收購保龍倉這樣的事件將不會再輕易發(fā)生。
外資威脅論再起？
2001年12月11日，中國加入WTO;2004年12月11日，中國全面開放批發(fā)和零售業(yè)務(wù)。
接踵而來的是，從2005年開始，外資并購本土零售企業(yè)的現(xiàn)象不斷上演。
但上述消息人士介紹，當(dāng)時相關(guān)政府部門對零售業(yè)外資并購事件在低調(diào)研討后得出結(jié)論，零售業(yè)并購無礙經(jīng)濟(jì)主權(quán)。彼時還有上海學(xué)者拋出這樣的觀點(diǎn)：“目前外資零售業(yè)在中國零售市場的份額僅占5%左右，上海偏高一些，但僅有17%。另外，由于外資零售品牌較為分散，很難形成合力，壟斷之說并不可信。”
隨著并購浪潮的愈演愈烈，一向言詞犀利的經(jīng)濟(jì)學(xué)家郞咸平高呼：“中國零售業(yè)國際化的過程如同沒有溝渠的灌溉，當(dāng)沒有法制化游戲規(guī)則的制約，外資閘門一開，就會形成沒有任何引導(dǎo)的洪水。”
業(yè)內(nèi)人士還擔(dān)憂，當(dāng)外資零售巨頭對中國市場實現(xiàn)絕對控制后，還會進(jìn)一步增強(qiáng)其商品定價的話語權(quán)。而此次《通知》的出臺，讓中國零售業(yè)外資威脅論再一次甚囂塵上。
“外資并購安全審查制度的出臺對控制外資的影響力畢竟有限，外資零售寡頭具備強(qiáng)大的資金實力，可以通過國際收入補(bǔ)貼中國市場的損失，因此能夠在部分門店虧損的狀態(tài)下仍大量開店布點(diǎn)，但這些做法的成本損失是國內(nèi)零售商無法承受的?！蹦硟?nèi)資零售企業(yè)高層表示出自己的擔(dān)憂，他補(bǔ)充道：“中國應(yīng)該制定《零售業(yè)反壟斷法》，比如借鑒歐美國家反壟斷法，針對特殊地區(qū)和具體業(yè)態(tài)來定性?！?BR>
這一觀點(diǎn)得到了中國人民大學(xué)教授黃國雄的支持。黃國雄認(rèn)為：“中國零售業(yè)不能放任外資的發(fā)展，必須防止外資零售企業(yè)在某一業(yè)態(tài)形成壟斷。”
“多了安全審查的規(guī)定自然是好事，但希望能像《反壟斷法》一樣，在《通知》之外還有實施細(xì)則。”黃國雄說：“比如流通業(yè)，如能明確規(guī)定零售業(yè)某一業(yè)態(tài)外資企業(yè)所占的份額達(dá)到什么比例時就應(yīng)該啟動安全審查等，讓行業(yè)有據(jù)可依?！?BR>
商業(yè)管理規(guī)劃的重調(diào)？
盡管發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建立安全審查制度是對現(xiàn)行外資并購審核管理的完善，不新增行政許可。對投資者而言，仍然是按照外商投資有關(guān)規(guī)定，提出并購申請并報送相關(guān)材料。但在安全審查過程中，聯(lián)席會議可要求并購交易當(dāng)事人提供安全審查需要的材料、信息。
但該《通知》出臺亦被眾多業(yè)內(nèi)專家解讀為中國商業(yè)管理規(guī)劃調(diào)整的前兆。
根據(jù)此次《通知》，新增的外資并購安全審查采取書面征求聯(lián)席會議成員單位及相關(guān)行業(yè)主管部門意見的方式，如有部門認(rèn)為并購交易可能對國家安全造成影響，將啟動特別審查程序。
對此，洪濤表示：“此次《通知》雖然沒有新增行政許可，但加強(qiáng)審核也從一定程度上顯示出了國家對管理商業(yè)規(guī)劃的考慮?！?BR>
值得一提的是，該《通知》還提出：對于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)行為對國家安全已造成或可能造成重大影響的，聯(lián)席會議應(yīng)要求商務(wù)部會同有關(guān)部門終止當(dāng)事人的交易，或采取轉(zhuǎn)讓相關(guān)股權(quán)、資產(chǎn)或其他措施，消除該并購行為對國家安全的影響。
也就是說，即使已經(jīng)成功并購的案例，一旦發(fā)現(xiàn)存在重大影響的，板上釘釘?shù)尼斪右材芙o拔下來。
