重慶部分基層供銷社將探索新型股份制合作社的發(fā)展成為重要抓手
發(fā)布時(shí)間：2011-08-08 |
信息來(lái)源：重慶市政府公眾信息網(wǎng)
深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革，是農(nóng)村集團(tuán)經(jīng)濟(jì)管理體制和分配制度的創(chuàng)新。對(duì)鞏固壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法利益，推進(jìn)新型農(nóng)村城市化，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)具有十分重要的意義。我市部分區(qū)縣供銷社在探索深化農(nóng)村體制改革，盤活農(nóng)村土地、房屋、林權(quán)等“沉睡”資源的同時(shí)，根據(jù)本地的情況提出了許多新的思路，供大家參考。
1、黔江區(qū)供銷社對(duì)土地流轉(zhuǎn)新型股份合作社建設(shè)提出新的思考。近日，該區(qū)針對(duì)本區(qū)實(shí)際，結(jié)合貫徹市委全委會(huì)精神，對(duì)如何縮小城鄉(xiāng)差距顯得尤其重要和十分緊迫。將土地變資本、農(nóng)民變社員，既不失地也不失業(yè)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)新型股份農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)是縮小城鄉(xiāng)差距的有效途徑。
第一，農(nóng)民專業(yè)合作社助推了土地流轉(zhuǎn)。該區(qū)現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社322個(gè)，其中以土地流轉(zhuǎn)組建的專業(yè)合作社94個(gè)，占合作社總數(shù)的30%，流轉(zhuǎn)土地40429畝。本區(qū)首個(gè)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股發(fā)展的新型股份農(nóng)民專業(yè)合作社——黔江區(qū)中塘順意蔬菜種植專業(yè)合作社，于2009年7月正式掛牌運(yùn)營(yíng)，流轉(zhuǎn)土地從280畝到1243畝，涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這一新興土地經(jīng)營(yíng)模式的出現(xiàn)，不但解決了當(dāng)前農(nóng)村土地撂荒、農(nóng)業(yè)成本高、土地效益低、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題，還促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度，拓展了專業(yè)合作社融資平臺(tái)，推進(jìn)專業(yè)合作社快速發(fā)展。
第二，農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地的主要特點(diǎn)。以農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股發(fā)展專業(yè)合作社，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新和完善，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重大組織創(chuàng)新。通過(guò)發(fā)動(dòng)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，將土地集中起來(lái)，引領(lǐng)他們以資產(chǎn)為紐帶、以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向、以科技為支撐、以利益為核心，組建有資產(chǎn)、有規(guī)模、有產(chǎn)業(yè)、有品牌的實(shí)體專業(yè)合作社。主要呈現(xiàn)以下五大特點(diǎn)：一是堅(jiān)持“三不”政策。始終堅(jiān)持不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地農(nóng)業(yè)用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的“三不”政策，在堅(jiān)持穩(wěn)定承包權(quán)同時(shí)，實(shí)現(xiàn)搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是健全組織機(jī)構(gòu)。成立土地流轉(zhuǎn)籌備小組，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)中心，負(fù)責(zé)收集、發(fā)布、聯(lián)絡(luò)土地流轉(zhuǎn)信息，對(duì)轉(zhuǎn)出方的土地收益情況進(jìn)行評(píng)估，為流轉(zhuǎn)雙方商談土地流轉(zhuǎn)價(jià)格提供參考依據(jù)等。三是合理評(píng)估作價(jià)。土地流轉(zhuǎn)中心、村民委員會(huì)與農(nóng)戶現(xiàn)場(chǎng)踏看土地，確定土地四至邊界、類別和面積，按照“土地面積×常產(chǎn)量×稻谷、玉米綜合價(jià)格×承包年限”的方式計(jì)算土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值，根據(jù)當(dāng)?shù)卣峁┑纳弦荒甑竟瘸．a(chǎn)量、單價(jià)，折合每畝現(xiàn)金額度，再乘以19年承包年限，得到每畝土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值進(jìn)行入股，極大地減少了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛和阻力，也讓農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的另一種價(jià)值，認(rèn)識(shí)到加入合作社抱團(tuán)闖市場(chǎng)的積極作用。四是深入宣傳發(fā)動(dòng)。對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股的基本形式、政策依據(jù)以及性質(zhì)、意義等進(jìn)行廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)群眾自愿將撂荒土地、閑置土地等作價(jià)入股。合作社與農(nóng)戶就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其它資源要素股份合作事宜談妥后，形成初步的股份合作框架，上報(bào)土地流轉(zhuǎn)中心審查批準(zhǔn)，然后就股份進(jìn)行簽字確認(rèn)后，合同即產(chǎn)生法律效力。五是實(shí)行保底分紅。為了切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，確保農(nóng)民有穩(wěn)定的生活來(lái)源，專業(yè)合作社按照每畝300元／年對(duì)農(nóng)民實(shí)行保底分紅，同時(shí)根據(jù)《專業(yè)合作社章程》規(guī)定，收益扣除公益金、風(fēng)險(xiǎn)金有盈利后再按照入股比例進(jìn)行二次分紅。入社農(nóng)戶優(yōu)先在入股土地上打工，每天可獲取約40元工資，并享受國(guó)家有關(guān)承包地的惠農(nóng)政策。同時(shí)帶動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速了新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。
第三，農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地取得的主要成效。一是大幅度增加了農(nóng)民收入。土地是農(nóng)民的根本，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，農(nóng)民由土地經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)合作社社員，在擁有承包權(quán)的同時(shí)，還可優(yōu)先在專業(yè)合作社務(wù)工，取得一定勞動(dòng)報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)了既不失地也不失業(yè)。二是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。為了解除農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)戶將自家責(zé)任田交給合作社后成為合作社社員，由社員大會(huì)推選懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的成員組成理事會(huì)，再由理事會(huì)選舉產(chǎn)生理事長(zhǎng)，讓村里的能人集中智慧，給土地增收出主意、想辦法。為避免理事會(huì)和理事長(zhǎng)出現(xiàn)不作為或則亂作為的情況，社員們還推舉產(chǎn)生了監(jiān)事會(huì)，監(jiān)督理事會(huì)和理事長(zhǎng)真心實(shí)意為社員謀福利。經(jīng)過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，該區(qū)中塘順意蔬菜專業(yè)合作社入社農(nóng)戶由最初的70戶迅速發(fā)展到1476戶，入股土地也由280畝發(fā)展到1243畝。三是加快了土地流轉(zhuǎn)步伐。就以中塘順意蔬菜種植專業(yè)社為例，把分散在農(nóng)戶手中的土地集中起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃布局，降低了經(jīng)營(yíng)成本，增加了農(nóng)民收入。同時(shí)，專業(yè)社與重慶市綠滿地蔬菜種植公司訂立了購(gòu)貨合同，確保了市場(chǎng)銷售渠道暢通和資金及時(shí)回籠，一時(shí)間，專業(yè)合作社自種的蔬菜供不應(yīng)求，到周邊鎮(zhèn)鄉(xiāng)收購(gòu)蔬菜，帶動(dòng)了中塘、金溪、水田、馮家、石會(huì)、蓬東等6個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)3450多畝蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加快了土地流轉(zhuǎn)步伐。四是提升了專業(yè)合作社實(shí)力。該區(qū)中塘順意蔬菜種植專業(yè)合作社入社農(nóng)戶1476戶，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股的土地1243畝，注冊(cè)資本金1500萬(wàn)元，農(nóng)民股份占注冊(cè)資本金總額的93.7%。專業(yè)合作社通過(guò)統(tǒng)一提供技術(shù)服務(wù)，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，產(chǎn)品直銷港澳地區(qū)，每公斤蔬菜比就地銷售高0.7元，全年銷售收入可望突破1000萬(wàn)元。
第四，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)新型股份合作社建設(shè)的選擇。一是強(qiáng)化專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。要推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)新型股份合作社建設(shè)，就必須規(guī)范引導(dǎo)。堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、示范帶動(dòng)、科學(xué)發(fā)展。奮力實(shí)施“五七三”工程。就是堅(jiān)持“五化”，即規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展、品牌化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化對(duì)接。做到“七有”，即有基地（產(chǎn)業(yè)）、有品牌、有市場(chǎng)、有辦公服務(wù)場(chǎng)所、有組織機(jī)構(gòu)、有經(jīng)營(yíng)管理制度、有臺(tái)賬，按章程運(yùn)行。不斷增強(qiáng)“三種能力”，即不斷增強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的能力，不斷增強(qiáng)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能力，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。二是推進(jìn)聯(lián)合社建設(shè)。堅(jiān)持以發(fā)展聯(lián)合社為主，并積極協(xié)調(diào)支持龍頭企業(yè)參股或控股專業(yè)合作社組建聯(lián)合社，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一供種。爭(zhēng)取盡快形成較大產(chǎn)業(yè)的大聯(lián)合，做強(qiáng)專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展。三是健全保障工作機(jī)制。一要成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，涉農(nóng)相關(guān)部門、各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)為成員的土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組（中心），研究土地流轉(zhuǎn)政策，扶持措施。如何提升農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)中各類土地的出租、入股、轉(zhuǎn)讓價(jià)值，積極開展試點(diǎn)推廣工作；二要強(qiáng)化培訓(xùn)，就專業(yè)合作社的性質(zhì)、規(guī)范運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)管理等進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，提高專業(yè)合作社的運(yùn)行質(zhì)量；三要加大項(xiàng)目扶持，對(duì)運(yùn)行規(guī)范，帶動(dòng)力強(qiáng)，有較好發(fā)展前景的土地流轉(zhuǎn)新型股份專業(yè)合作社，在項(xiàng)目爭(zhēng)取和扶持力度上給予傾斜和照顧，擴(kuò)大項(xiàng)目覆蓋面，助推新型股份專業(yè)合作社健康發(fā)展。
3、銅梁縣供銷社認(rèn)真研究農(nóng)村新型土地股份合作社建設(shè)意見獲得縣委縣政府認(rèn)同。一是總體思路。按照“因地制宜、多元?jiǎng)?chuàng)辦、政府扶持、部門指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民自愿為前提，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)，依托龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)實(shí)體或現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社，大力發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社，廣泛開展聯(lián)合、合作，提高農(nóng)民的組織化程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)共同富裕。二是基本原則。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)農(nóng)民按照自愿原則，以農(nóng)村土地承包權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村房屋權(quán)入股等形式建立農(nóng)村新型股份合作社；堅(jiān)持“共建、共享、共富”的原則，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作與政府扶持相結(jié)合的原則，推進(jìn)農(nóng)工商一體化，擴(kuò)大規(guī)模，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，確保農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。三是發(fā)展目標(biāo)。圍繞本縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的區(qū)域布局規(guī)劃，力爭(zhēng)2015年新發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社100個(gè)，農(nóng)戶入社率超過(guò)30%，50%以上的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)農(nóng)村新型股份合作社生產(chǎn)、加工和銷售。在全縣范圍內(nèi)逐步形成縱向相通、橫向相聯(lián)、產(chǎn)加銷銜接、農(nóng)工貿(mào)一本的農(nóng)村新型股份合作社網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。
此外，該縣社在具體做法上狠下功夫：一是試點(diǎn)示范，逐步推廣。在土橋鎮(zhèn)、蒲呂鎮(zhèn)、南城辦事處、小林鎮(zhèn)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以土地承包權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)要素入股組建農(nóng)村新型股份合作社。在試點(diǎn)示范成功經(jīng)驗(yàn)上逐步推廣。二是組建模式可以多樣化。⑴農(nóng)民合作創(chuàng)辦。鼓勵(lì)有銷售渠道、生產(chǎn)技術(shù)、加工實(shí)體、資金實(shí)力和創(chuàng)新精神的專業(yè)大戶牽頭，聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)村新型股份合作社，建立“大戶基地＋農(nóng)戶”的模式。⑵企業(yè)創(chuàng)辦。由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭，建立“龍頭企業(yè)＋農(nóng)村新型股份合作社＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。⑶鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)辦。充分發(fā)揮其在科技、信息、組織、領(lǐng)導(dǎo)等的優(yōu)勢(shì)和作用，帶頭組建農(nóng)村新型股份合作社。⑷村、社基層組織創(chuàng)辦。充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，根據(jù)本村、本社產(chǎn)業(yè)特色，由村、村干部帶頭建立特色鮮明的農(nóng)村新型股份合作社。⑸由農(nóng)民專業(yè)合作社改造為農(nóng)村新型股份合作社。發(fā)揮已建農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)、管理、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，將入社農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村房產(chǎn)權(quán)作價(jià)，確定股權(quán)入社。
對(duì)發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社該社提出了扶持措施。一是加大財(cái)政扶持力度?？h政府對(duì)新發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社給予每個(gè)2萬(wàn)元的開辦經(jīng)費(fèi)，對(duì)開展新品種、新技術(shù)、新機(jī)具的引進(jìn)和研發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)化和無(wú)公害生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷，農(nóng)產(chǎn)品安全認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品基地的認(rèn)證認(rèn)定，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品保鮮、運(yùn)銷和加工等服務(wù)設(shè)施建設(shè)及開展教育培訓(xùn)等方面予以重點(diǎn)扶持。扶持資金納入財(cái)政預(yù)算。每年縣政府對(duì)農(nóng)村新型股份合作社培育試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)收合格的每個(gè)給予10萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)貼。農(nóng)村新型股份合作社要實(shí)行按承包權(quán)股權(quán)保底分紅，前三年不足部分由縣財(cái)政補(bǔ)足。
二是實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。參照國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠政策，農(nóng)村新型股份合作社銷售生產(chǎn)和初加工的農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅，允許開具普通發(fā)票，增值稅一般納稅人向農(nóng)村新型股份合作社購(gòu)入免稅農(nóng)產(chǎn)品可憑取得的普通發(fā)票按票面金額13%抵扣；對(duì)農(nóng)村新型股份合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供的技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)（包括機(jī)械化作業(yè)服務(wù)）所得的收入，免征所得稅；對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、畜牧、水生動(dòng)物的配種和疾病防治項(xiàng)目的收入，免征營(yíng)業(yè)稅；從事國(guó)家確定的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，免征或減征企業(yè)所得稅；直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。
三是給予用地用電扶持。農(nóng)村新型股份合作社因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等需要建設(shè)用地的，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，應(yīng)優(yōu)先安排用地。對(duì)農(nóng)村新型股份合作社創(chuàng)辦養(yǎng)殖小區(qū)和從事農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)性收購(gòu)、初加工時(shí)占用的臨時(shí)性用地，可依法辦理臨時(shí)用地手續(xù)；需要搞永久性建筑的，采取征用或征收辦法解決。農(nóng)村新型股份合作社從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的，其用電價(jià)格執(zhí)行重慶市電網(wǎng)銷售電價(jià)分類普通工業(yè)用電中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電類電價(jià)。
四是提供信貸支持。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行要把農(nóng)村新型股份合作社作為信貸的重點(diǎn)，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)和農(nóng)村居民房屋“三權(quán)”抵押貸款，支持農(nóng)村新型股份合作社的生產(chǎn)和季節(jié)性、臨時(shí)性的資金需要，對(duì)用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域的信貸資金的利率要給予10%－20%的優(yōu)惠。對(duì)于實(shí)力強(qiáng)、資信好的農(nóng)村新型股份合作社給予一定信貸授信額度。允許以農(nóng)村新型股份合作社或聯(lián)戶擔(dān)保等形式進(jìn)行有效擔(dān)保，加大對(duì)農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展的信貸支持。政府將采取對(duì)農(nóng)村新型股份合作社貸款進(jìn)行財(cái)政貼息，貼息不低于當(dāng)年貸款利息的30%。
五是參照農(nóng)民專業(yè)合作社工商注冊(cè)辦法。凡符合條件的農(nóng)村新型股份合作社，工商部門開辟注冊(cè)登記“綠色通道”，不驗(yàn)資，不收取任何費(fèi)用，并以最好的服務(wù)、最快的速度給予工商登記。
六是鼓勵(lì)和支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)村新型股份合作社申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地、綠色食品和有機(jī)食品，開展農(nóng)產(chǎn)品安全和環(huán)境認(rèn)證，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化?？h政府以以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式給予通過(guò)以上認(rèn)證的農(nóng)村新型股份合作社5萬(wàn)元的補(bǔ)助資金。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村新型股份合作社承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)改造項(xiàng)目。
七是鼓勵(lì)和支持農(nóng)產(chǎn)品開拓市場(chǎng)。積極組織農(nóng)村新型股份合作社參加國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)，并給予適當(dāng)?shù)臄偽谎a(bǔ)助。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村新型股份合作社與國(guó)內(nèi)外超市、物流或配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)訂單形式建立契約關(guān)系。各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)優(yōu)先安排農(nóng)村新型股份合作社自產(chǎn)自銷攤位。
八是獎(jiǎng)勵(lì)表彰。把合作社規(guī)范化建設(shè)放在更加突出的位置，防止重發(fā)展，輕管理現(xiàn)象。圍繞設(shè)立登記、建章立制、利益聯(lián)結(jié)、統(tǒng)一服務(wù)、民主管理等，引導(dǎo)開展規(guī)范化建設(shè)。每年培育5－10個(gè)農(nóng)村新型股份合作社示范社，以示范促發(fā)展，抓規(guī)范促發(fā)展，縣財(cái)政對(duì)每個(gè)示范社給予5萬(wàn)元的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。
銅梁縣供銷社在探討這些用“新型”模式去求發(fā)展的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，部門密切協(xié)作，形成發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社的合力”的做法。
一是縣政府成立推進(jìn)“農(nóng)村新型股份合作社建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)。依法履行對(duì)農(nóng)村新型股份合作社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職責(zé)，具體負(fù)責(zé)做好發(fā)展規(guī)劃制定、法律政策落實(shí)、項(xiàng)目管理和績(jī)效評(píng)價(jià)、示范培育、宣傳培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等工作。財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、農(nóng)委、供銷社、科技、環(huán)保、水利、電力、交通、金融等相關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)，明確分工，通力協(xié)作，共同促進(jìn)農(nóng)村新型股份合作社健康發(fā)展。
二是納入目標(biāo)考核?？h里將把農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展納入年終目標(biāo)考核，逗硬獎(jiǎng)懲。
三是加強(qiáng)宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、相關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)村新型股份合作社宣傳，采取廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育等多種形式，加大宣傳力度，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的合作理念和依法辦社意識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)干部依法支持和促進(jìn)農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性，為推動(dòng)本縣農(nóng)村新型股份合作合作社快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
四是注重人才培訓(xùn)。把農(nóng)村新型股份合作社人才培訓(xùn)納入農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村新型股份合作社經(jīng)營(yíng)管理人員、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和農(nóng)村能人的培訓(xùn)。按照分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效的原則，采取學(xué)歷教育、遠(yuǎn)程教育、短期培訓(xùn)、參觀考察等多種培訓(xùn)形式，努力培養(yǎng)一支善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)村新型股份合作社經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生到農(nóng)村新型股份合作社工作。在專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)中，對(duì)在農(nóng)村新型股份合作社工作的農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生給予適當(dāng)傾斜。
通過(guò)對(duì)該縣社在發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社的探索中，他們提出了許多見建。這些意見都獲得了當(dāng)?shù)攸h委政府的首肯和認(rèn)同。
3、開縣大力推進(jìn)農(nóng)民新型股份合作社的發(fā)展。根據(jù)市委三屆九次全委會(huì)會(huì)議精神，開縣縣委、縣政府鼓勵(lì)農(nóng)民按照“依法、自愿、有償、規(guī)范、互惠”的五大原則，以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股建立股份合作社，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行量化確股，讓廣大農(nóng)民享有按股分紅的權(quán)益。到2015年目標(biāo)任務(wù)：深化土地入股股份合作創(chuàng)新，規(guī)范完善新型股份合作社500個(gè)；努力發(fā)揮分類集中土地平臺(tái)作用，進(jìn)行項(xiàng)目策劃、招商引資、規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作，實(shí)現(xiàn)集中各類土地50萬(wàn)畝，折資入股30億元；完善登記注冊(cè)和法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮合作社帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)土地入股分紅財(cái)產(chǎn)性收入10億元；推動(dòng)農(nóng)工商一體化、產(chǎn)加銷一條龍，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收，實(shí)現(xiàn)入社農(nóng)戶戶均增收1萬(wàn)元。
4、秀山縣“新明土地專業(yè)合作社”發(fā)展模式與對(duì)策措施的啟示。秀山縣新民蔬菜專業(yè)合作社位于隘口鎮(zhèn)百歲村，于今年2月依法在工商部門注冊(cè)登記，注冊(cè)資金150萬(wàn)元，現(xiàn)有土地入股入社農(nóng)戶126戶，508人。近半年來(lái)，合作社在縣供銷聯(lián)社的精心指導(dǎo)和大力支持下，本著服務(wù)成員，聯(lián)合農(nóng)民，建設(shè)農(nóng)村的原則，采取以土地入股的形式和“專業(yè)合作社+分社+科技大戶+農(nóng)戶+超市”模式，合作社目前由2個(gè)組的500畝土地組建，入股的土地原則上不作價(jià)，每1畝土地折為1股。目前，已成功種植脫毒馬鈴薯、辣椒、豇豆、生姜、甘藍(lán)等優(yōu)質(zhì)特色蔬菜，每畝實(shí)現(xiàn)銷售收入3000余元，年銷售額達(dá)150余萬(wàn)元，可實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)20萬(wàn)余元，戶平務(wù)工收入達(dá)6000余元。經(jīng)預(yù)算，通過(guò)土地入股經(jīng)營(yíng)，入社農(nóng)戶無(wú)需承擔(dān)任何費(fèi)用，每畝土地入股、分紅收入達(dá)500元以上，可以增收300元，有效地推進(jìn)了農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程的順利進(jìn)行（入股前農(nóng)戶原來(lái)每畝收入扣除所有費(fèi)用：含人工、種子、農(nóng)藥等費(fèi)，純收入150－200元）。
目前，在縣供銷聯(lián)社的協(xié)調(diào)下，合作社已與永輝超市、縣級(jí)相關(guān)部門食堂、縣內(nèi)部分學(xué)校、酒店、廠礦企業(yè)等實(shí)行了基地蔬菜直接配送供應(yīng)，確保了直接供應(yīng)的超市和部門的蔬菜消費(fèi)群體吃上了安全放心的蔬菜，并得到了消費(fèi)者的高度肯定。同時(shí)，合作社已成功注冊(cè)“伏龍洞”商標(biāo)，計(jì)劃用三年時(shí)間把合作社建成集生產(chǎn)、加工、包裝、銷售于一體的蔬菜專業(yè)大社，將成員發(fā)展到本村及壩芒、松桃縣甘龍鎮(zhèn)蘇家坡等兩省三村農(nóng)戶1000戶以上，種植面積突破2000畝，切實(shí)解決家庭承包經(jīng)營(yíng)土地零星分散、效益不高、市場(chǎng)信息不靈等問(wèn)題，不斷增加社員收入，帶領(lǐng)群眾增收致富。
該社總結(jié)了實(shí)行土地入股以后成效更加顯著，例如：一是提高了土地使用效益。近年來(lái)，由于大部份青壯年外出務(wù)工，農(nóng)村中主要?jiǎng)趧?dòng)力基本是老人、婦女，加之勞動(dòng)能力差，種植主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，科技含量低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，2／3日土地閑置、撂荒。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，使閑置、撂荒的土地得以復(fù)耕，有力地提高了土地的使用效益，增加了農(nóng)民收入。二是有效地推進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。合作社通過(guò)與縣級(jí)機(jī)關(guān)、廠礦等聯(lián)系，依托縣供銷聯(lián)社技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)展成為綠色、放心蔬菜生產(chǎn)基地，解決了放心蔬菜直接對(duì)接終端市場(chǎng)和消費(fèi)群體難題。三是解決了農(nóng)村剩于勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。合作社入社農(nóng)戶126戶，平均每戶可轉(zhuǎn)移1個(gè)勞動(dòng)力，保證每年每人務(wù)工凈收入5000元。農(nóng)戶既是股東,又是打工者,不僅有固定的土地租金、穩(wěn)定的工資收入,根據(jù)合作社的運(yùn)行狀況,還可以分得紅利，為新農(nóng)村建設(shè)起到積極推進(jìn)作用。四是可以做到“六個(gè)統(tǒng)一”，進(jìn)行集約經(jīng)營(yíng)。所有土地由合作社統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一銷售，確保各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范運(yùn)行。
在發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)的同時(shí)還存在一些問(wèn)題，比如，一是合作社經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目比較單一，入股土地目前只從事中、低檔作物種植。二是合作社效益較低，直接經(jīng)營(yíng)的實(shí)力薄弱，與縣內(nèi)外市場(chǎng)沒(méi)形成有效對(duì)接。三是合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施改造資金缺乏，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力弱。四是合作社社員文化程度低，年齡結(jié)構(gòu)偏大等，對(duì)科技培訓(xùn)接受較慢。
根據(jù)這些現(xiàn)象，該社通過(guò)不斷探索和實(shí)踐，在發(fā)展的基礎(chǔ)上找到了一些對(duì)策和措施。一是可以發(fā)揮土地入股合作社資源優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取財(cái)政扶持資金，創(chuàng)立品牌，發(fā)展以高端獼猴桃、特色蔬菜為主的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，增加股民收入。二是加大土地入股合作社投入，搞好合作社道路、排灌等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提高規(guī)?；鳂I(yè)水平，節(jié)約生產(chǎn)成本，增強(qiáng)發(fā)展后勁，提高股民收入。三是規(guī)范土地入股合作社運(yùn)作方式，創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不斷吸收其他農(nóng)戶以土地入股方式，擴(kuò)大土地入股合作社規(guī)模。
5、豐都縣供銷社四突破開放辦社。一是在合作方式上，由行政指導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合作突破，縣供銷社與270個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社建立了資本補(bǔ)助、資金紐帶、營(yíng)銷搭臺(tái)三種關(guān)系。二是在合作范圍上，由本系統(tǒng)內(nèi)的合作向系統(tǒng)外的合作突破，吸納了三明油脂、光明食品兩大縣級(jí)龍頭企業(yè)為成員社。三是在合作對(duì)象上，由單一農(nóng)民合伙人向個(gè)體戶、流通經(jīng)紀(jì)人、私營(yíng)企業(yè)家等多種伙伴合作突破。四是在合作領(lǐng)域上，由供銷合作向綜合合作突破，建好服務(wù)“三農(nóng)”的341個(gè)便民農(nóng)資連鎖店，以及農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用品、藥品、再生資源、煙花爆竹六大配送中心。截止目前，今年全縣供銷系統(tǒng)引進(jìn)社會(huì)資金1500萬(wàn)元，增加就業(yè)崗位150多個(gè)。
永輝同道官微
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