顧國(guó)建：家樂福沃爾瑪價(jià)格欺詐案的警示
發(fā)布時(shí)間：2011-02-01 |
信息來源：樂商網(wǎng)
家樂福、沃爾瑪這些國(guó)際零售巨頭涉及的價(jià)格欺詐案給到中國(guó)政府、百姓和零售業(yè)一個(gè)警示，即對(duì)零售市場(chǎng)交易秩序的管控要提高到國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)需拉動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施、老百姓民生利益要得到有效保護(hù)、零售業(yè)要能健康發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)與對(duì)待。
一、退去國(guó)際零售巨頭頭上的光環(huán)
改革開放以來，特別是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來中國(guó)對(duì)外資零售商采取了全世界最為開放的政策，世界零售業(yè)最靠前排名的零售巨頭們都集聚到中國(guó)市場(chǎng)開店，家樂福是最早進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的大型連鎖超市公司，沃爾瑪是全世界最大的零售公司在世界500強(qiáng)中排名首位，中國(guó)政府開放了一個(gè)全世界未來最大的零售市場(chǎng)一是為了顯示中國(guó)人民與全世界人民實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)交流的互利互惠的良好愿望，讓全世界來共享中國(guó)改革開放的市場(chǎng)利益；二是希望引進(jìn)國(guó)際零售企業(yè)及帶來的先進(jìn)管理理念和方法技術(shù)，促進(jìn)中國(guó)零售業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。而事實(shí)告訴我們只有開放沒有有效的管理我們的愿望是不能實(shí)現(xiàn)的。
家樂福、沃爾瑪是戴著一系列的光環(huán)進(jìn)入中國(guó)的，而此次這兩家公司涉及的價(jià)格欺詐案使他們的光環(huán)黯然失色。中國(guó)要從這一價(jià)格欺詐案中吸取兩點(diǎn)教訓(xùn)。第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的零售業(yè)是一個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性行業(yè)，又是一個(gè)充分就業(yè)與民生保障的基礎(chǔ)性行業(yè)，本土的零售業(yè)必須在這個(gè)行業(yè)中占有主導(dǎo)地位。就拿家樂福、沃爾瑪開設(shè)的大型綜合超市這一業(yè)態(tài)來說，目前國(guó)際零售巨頭在全中國(guó)的主要城市已經(jīng)占據(jù)了主導(dǎo)地位，以上海市為例，至2011年1月30日共有大型綜合超市188家，國(guó)際零售企業(yè)有115家占61%，其中家樂福有20家占10.6%，沃爾瑪有17家占9%，國(guó)際零售巨頭在中國(guó)零售業(yè)目前占第一位的大型綜合超市業(yè)態(tài)中占如此高的市場(chǎng)份額是值得我們引起警惕的。例如，去年11月10日福州市政府為了控制菜價(jià)發(fā)布了對(duì)四種菜價(jià)實(shí)行零時(shí)性的指導(dǎo)價(jià)，以永輝超市為主體本土超市的80家門店主動(dòng)承擔(dān)起政府“菜價(jià)”調(diào)控的企業(yè)責(zé)職，將所有菜價(jià)都調(diào)價(jià)至2元以下，使福州市場(chǎng)上的“菜價(jià)”迅速下降，為政府的“菜價(jià)”調(diào)控措施見效發(fā)揮了積極的作用。而在政府這一的“菜價(jià)”調(diào)控中幾乎無一國(guó)外超市公司加入。
這一事例給了我們一個(gè)警示，外國(guó)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)不能只要市場(chǎng)利益而不承擔(dān)市場(chǎng)責(zé)任。第二，家樂福、沃爾瑪這些國(guó)際零售巨頭為什么在中國(guó)屢屢利用自己的聲譽(yù)和消費(fèi)者的信任采取欺詐的銷售方式，為什么這種行為在他們自己的國(guó)家?guī)缀跏遣豢赡馨l(fā)生的呢？為什么這次對(duì)這兩家企業(yè)的價(jià)格欺詐行為的查處是國(guó)家發(fā)改委，而不是應(yīng)該承擔(dān)市場(chǎng)管理責(zé)任直接的政府職能部門呢？不要相信國(guó)際零售巨頭頭上的光環(huán)，在缺乏或不健全的終端市場(chǎng)交易規(guī)則的情況下，在缺乏嚴(yán)格的市場(chǎng)交易秩序管控的情況下他們同樣會(huì)打開資本本身逐利的潘多拉魔盒。法制建設(shè)與市場(chǎng)交易秩序的管控應(yīng)是中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，而建立嚴(yán)格廉政的地各級(jí)政府執(zhí)法制度是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
二、建立市場(chǎng)交易秩序管控的新思維
從家樂福、沃爾瑪價(jià)格欺詐案中我們應(yīng)該反思對(duì)市場(chǎng)交易規(guī)則管控的法律、法規(guī)的缺失方面，要建立市場(chǎng)交易秩序管控的新思維。首先要重新審視法律法規(guī)的能令違法者震撼的“懲罰”性內(nèi)容，沒有嚴(yán)苛的法律法規(guī)就不能保證公平的市場(chǎng)交易秩序。
其次，要能精細(xì)地了解違法者違法的過程，包括他們的經(jīng)營(yíng)思想、各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的流程、管理制度的實(shí)施，由此才能制定出針對(duì)性強(qiáng)的法律法規(guī)。比如，對(duì)社會(huì)各界一直以來關(guān)注的由于零售商向供貨商收取“通道費(fèi)用”而引發(fā)的日益緊張的工商關(guān)系，國(guó)家早就出臺(tái)了《零售商與供貨商交易管理辦法》，為什么工商關(guān)系還是日益緊張呢？這是因?yàn)椤肮芾磙k法”缺乏實(shí)際的可操作性，沒有能看到零售商尤其是國(guó)際零售企業(yè)能夠按照“管理辦法”的要求巧妙地合并收費(fèi)項(xiàng)目和名目。
沒有能看到大規(guī)模零售商對(duì)中小供貨商取得了優(yōu)勢(shì)地位，而對(duì)大的品牌供貨商仍處在弱勢(shì)地位，從上市公司的報(bào)表中看出零售商的凈利率只有2-3%左右，而快速消費(fèi)品的大品牌商凈利率高達(dá)8-10%，在工商之間的社會(huì)平均利潤(rùn)還不公平的前提下要改變或限制零售商向供貨商收取“通道費(fèi)用”的辦法是很難實(shí)行到位的。因此，管控工商之間市場(chǎng)交易秩序的“辦法”應(yīng)著重放在“通道費(fèi)用”的合理性與公平性，即在追求工商之間的社會(huì)平均利潤(rùn)和保護(hù)消費(fèi)者利益的前提下，使“通道費(fèi)用”的收取能平衡零供雙方利益，能保護(hù)中小供貨商的市場(chǎng)利益不能使大供貨商通過支付“通道費(fèi)用”而實(shí)現(xiàn)排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手尤其是中小供應(yīng)商的目的。管理“通道費(fèi)用”的“辦法”其目標(biāo)是使零售商能夠代表消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)提高供應(yīng)鏈的組織化程度，控制市場(chǎng)最終價(jià)格通過規(guī)?；?jīng)營(yíng)利益于老百姓的社會(huì)責(zé)任，起到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代流通企業(yè)的市場(chǎng)先導(dǎo)作用。
同時(shí)也必須看到，家樂福、沃爾瑪此次的價(jià)格欺詐案，反映出這兩家公司在中國(guó)市場(chǎng)上的“不適應(yīng)”，他們的管理體系出了大的問題，如家樂福以前一直實(shí)行以門店為中心的管理模式，這幾年通過反反復(fù)復(fù)的總部集權(quán)管理變革，將門店的許多權(quán)限收到了城市中心區(qū)域總部，但明顯地出現(xiàn)了總部與區(qū)域總部及門店之間管理環(huán)節(jié)的漏洞。我們對(duì)市場(chǎng)交易秩序的管控也要能夠促使這些國(guó)際零售巨頭認(rèn)識(shí)管理缺陷并加以認(rèn)真的改進(jìn)，以幫助中國(guó)消費(fèi)者恢復(fù)對(duì)他們的信任。
三、查查國(guó)際零售巨頭的超國(guó)民待遇
從家樂福、沃爾瑪此次的價(jià)格欺詐案中我們還能得到什么樣的警示呢？筆者認(rèn)為，可作為我們總結(jié)改革開放以來引進(jìn)外資的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的一個(gè)經(jīng)典范例。中央領(lǐng)導(dǎo)最近在國(guó)內(nèi)外各種場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)中國(guó)政府保證外資企業(yè)能夠享受到公平的國(guó)民待遇，這次國(guó)家發(fā)改委查處了家樂福、沃爾瑪?shù)膬r(jià)格欺詐案，如果再查查國(guó)際零售巨頭在中國(guó)市場(chǎng)上的待遇，我們會(huì)驚人地發(fā)現(xiàn)各地在招商引資中幾乎都把家樂福、沃爾瑪放在特選與優(yōu)選的名單中，幾乎所有的國(guó)際零售商在中國(guó)的發(fā)展都享受到了超國(guó)民的待遇，超低的地價(jià)、租金和優(yōu)惠的稅收條件等等，引進(jìn)外資是中國(guó)改革開放的一項(xiàng)基本政策，但如果外資的進(jìn)入條件超出了進(jìn)入國(guó)的“國(guó)民待遇”就會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不容的不公平的競(jìng)爭(zhēng)狀況。
國(guó)際零售巨頭以大規(guī)模零售商的資金實(shí)力、管理技術(shù)和大型業(yè)態(tài)在中國(guó)各級(jí)城市無規(guī)則的開店，已經(jīng)造成了對(duì)中國(guó)區(qū)域性零售商尤其是許多中小零售商的傷害。中國(guó)是一個(gè)正處在商業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程初期的國(guó)家，更是小商業(yè)的王國(guó)，如果國(guó)際大規(guī)模零售商肆無忌憚打壓中國(guó)的區(qū)域零售商和中小零售商對(duì)培育中國(guó)現(xiàn)代的零售商業(yè)、對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定和零售業(yè)的多元化和千姿百態(tài)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生極為不利的影響。當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入內(nèi)需拉動(dòng)發(fā)展時(shí)必須查核一下我們過去給了國(guó)際零售企業(yè)多少超國(guó)民待遇，并以法律的形式來重新規(guī)制這些超國(guó)民待遇不再發(fā)生，中外零售企業(yè)公平國(guó)民待遇的法律建立的重點(diǎn)是，
1、零售市場(chǎng)交易規(guī)則的法律——《零售商與供貨商交易管理?xiàng)l例》，將“辦法”上升到“條例”，就是為了提高其法律效力的層級(jí)；
2、零售市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃的法律——《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理辦法》。國(guó)務(wù)院準(zhǔn)備出臺(tái)《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理辦法》已經(jīng)好幾年了，現(xiàn)在必須抓緊時(shí)間修改制定頒布了。城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理是城市規(guī)劃管理的極為重要的內(nèi)容，中國(guó)正處在高速的城市化進(jìn)程之中，“辦法”的早日頒布出臺(tái)將會(huì)使中國(guó)的城市化進(jìn)程更加健康，也將使城市的商業(yè)功能布局和業(yè)態(tài)布局更加合理化，為避免城市商業(yè)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)和商業(yè)業(yè)態(tài)的惡性競(jìng)爭(zhēng)起到重要的作用。同時(shí)會(huì)大大節(jié)制國(guó)際零售商無約束的發(fā)展，為中國(guó)城市的商業(yè)發(fā)展創(chuàng)造商業(yè)業(yè)態(tài)共生共榮合理競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
3、中小零售商保護(hù)的法律——《大型零售商發(fā)展的規(guī)制》。在世界上中國(guó)是極少數(shù)的對(duì)大規(guī)模零售商發(fā)展沒有法律規(guī)制的國(guó)家。而零售行業(yè)本身的發(fā)展規(guī)律以及中國(guó)商業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)是要求以中小零售商為基礎(chǔ)，以大規(guī)模零售商為引領(lǐng)的行業(yè)。沒有基礎(chǔ)性的中小零售商零售業(yè)的發(fā)展是不健康的，也是不可能滿足消費(fèi)者千變?nèi)f化的個(gè)性化的消費(fèi)需求，城市也不可能多姿多態(tài)?！洞笮土闶凵贪l(fā)展的規(guī)制》的法律，要重點(diǎn)設(shè)置大型零售店鋪開店的前期聽證制度和審批制度，以及對(duì)大型零售店鋪定性的業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模性的數(shù)據(jù)指標(biāo)。這一法規(guī)就是為國(guó)內(nèi)的區(qū)域零售商和廣大的中小零售商創(chuàng)造發(fā)展壯大的市場(chǎng)空間。
4、《禁止超國(guó)民待遇招商法》的法律，在引進(jìn)外資的問題上必須用法律來約束地方政府“招商引資”的業(yè)績(jī)行為所帶來的不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，去除國(guó)民中奴性的“崇洋迷外”意識(shí)。
從中國(guó)零售業(yè)目前發(fā)展的階段上來看，國(guó)家對(duì)零售市場(chǎng)的管控應(yīng)主要集中在三個(gè)方面：
第一，對(duì)關(guān)系民生基本食品和用品在緊急狀態(tài)下的品種管控和價(jià)格管控。
第二，對(duì)城市商業(yè)地產(chǎn)的管控。
第三，對(duì)未來零售業(yè)主要發(fā)展形態(tài)“購(gòu)物中心（Shoppingmall）”開發(fā)對(duì)象的管控。
永輝同道官微
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