今年全國農(nóng)產(chǎn)品價格一路攀升，直接影響人們的生活，其中一個重要原因就是“菜籃子”工程經(jīng)過二十多年的推行，卻沒有收到明顯成效。筆者認為，這是因為“菜籃子”工程在目標(biāo)確立與政策導(dǎo)向上產(chǎn)生了偏差。首先，在實施的過程中不能持之以恒。其次，重農(nóng)副產(chǎn)品的基地建設(shè)而輕農(nóng)副產(chǎn)品的現(xiàn)代流通渠道建設(shè)（在地方政府“土地財政”的利益驅(qū)使下，又變成重房地產(chǎn)開發(fā)而輕基地建設(shè)）。第三，缺乏符合城市生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)律的目標(biāo)。發(fā)達國家的實踐告訴我們，城市生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通主導(dǎo)的零售形式是連鎖超市。這種現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)可規(guī)?；瘜愚r(nóng)業(yè)，符合生鮮農(nóng)產(chǎn)品本身渠道短、環(huán)節(jié)少的鮮度要求與價格要求，有利于對生鮮農(nóng)產(chǎn)品的安全控制，也符合現(xiàn)代化城市形象、衛(wèi)生與安居的要求。  

　　筆者認為，要解決“菜籃子”工程現(xiàn)存的問題，應(yīng)做到以下幾點。第一，11月份國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定市場價格的十六條措施中，再一次明確了城市“菜籃子”供應(yīng)的市長負責(zé)制。各級城市應(yīng)將“菜籃子”基地建設(shè)的耕地保有量，列為市長負責(zé)制考核的“紅線”指標(biāo)，由人大監(jiān)督、考核。第二，在大中型城市特別是大城市建立以連鎖超市為主導(dǎo)，以標(biāo)準(zhǔn)化菜場為補充的生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售體系。這需要政府制定政策推進“農(nóng)改超”（農(nóng)貿(mào)市場改成超級市場）來逐步實現(xiàn)。許多地方政府擔(dān)心“農(nóng)改超”后菜價會上升，低收入者的利益得不到保障，這種擔(dān)心是多余的。我國福州和威海已建立起以連鎖超市為主的生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，在今年11月初全國菜價高漲時，福建永輝超市的大宗蔬菜價格比農(nóng)貿(mào)市場平均低26%，11月21日山東家家悅超市11種大宗蔬菜的價格比農(nóng)貿(mào)市場平均低37%。 

　　第三，為支持各級政府更好地實施“菜籃子”工程，中央政府應(yīng)調(diào)整稅收政策。我國自從免除農(nóng)業(yè)稅之后，從蔬菜的種植、販運、批發(fā)交易到農(nóng)貿(mào)市場零售，除了各環(huán)節(jié)的收費之外都是免稅的，但超市賣菜遇到兩個現(xiàn)實難題。一是到田頭直接采購，農(nóng)民不可能提供發(fā)票，如按現(xiàn)行規(guī)定由農(nóng)村村鄉(xiāng)一級組織開具農(nóng)副產(chǎn)品收購證明作為稅收抵扣依據(jù)，又不能在跨地區(qū)的異地得到稅收的抵扣。二是超市賣菜要向國家交納13%的增值稅，這使超市賣菜的成本遠遠高于農(nóng)貿(mào)市場。國家這兩項關(guān)于蔬菜流通的稅收政策必須要進行調(diào)整了，實際上只要將農(nóng)業(yè)稅的免除政策延伸到蔬菜的超市銷售環(huán)節(jié)就可以解決問題。據(jù)測算，我國一年征收超市賣菜的稅收大約在200億左右，國家完全有財力實施這一稅收減免政策。 

　　第四，建立以本土企業(yè)為依托的菜價調(diào)控機制。由于菜價在民生中的重要地位，國家必須對其進行干預(yù)。中國的零售市場是全世界最為開放的市場，世界零售業(yè)巨頭群聚在中國市場上，客觀上存在菜價調(diào)控對象與實施單位的國外企業(yè)缺位現(xiàn)象。11月10日，福州市政府發(fā)布了對４種蔬菜實行臨時性的指導(dǎo)價，80家本土超市門店主動承擔(dān)起政府菜價調(diào)控的企業(yè)責(zé)職，而幾乎沒有一家外國超市加入這一菜價調(diào)控措施。這一事例給了我們一個警示：在當(dāng)前國家市場干預(yù)法律制度尚不健全的條件下，類似菜價調(diào)控措施的政策落實要以本土企業(yè)為依靠，同時政府的支持政策也應(yīng)向本土企業(yè)傾斜。

    （作者 上海商學(xué)院教授、上海連鎖經(jīng)營研究所所長：顧國建）